十九屆五中全會指出：“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。”推動全面脫貧與鄉村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉村振興交會和過渡時期的一項重大戰略任務。做好二者的有機銜接和協同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，又有利于促進農業農村優先發展，推動鄉村全面振興。在脫貧攻堅后和實施鄉村振興戰略的關鍵時期，準確理解有效銜接的豐富內涵，把握脫貧攻堅和鄉村振興的正確方向，在牢牢鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎上，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
一、黨的十八大以來貴州脫貧攻堅的成就與經驗
全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，最艱巨的任務就是脫貧攻堅，這是一個最大的短板，也是一個標志性指標。國際經驗表明，當一國貧困人口數占總人口的10%以下時，減貧就進入“最艱難階段”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺到治國理政的重要位置，吹響了打贏脫貧攻堅戰的進軍號，脫貧攻堅取得了新的成就。脫貧攻堅四梁八柱頂層設計基本完成，為打贏脫貧攻堅戰建立了體制機制，提供了制度保障。
一是建立脫貧攻堅責任體系。中央出臺脫貧攻堅責任制實施辦法，強化“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制，構建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。中西部省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期內保持穩定，形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。扶貧責任體系符合我國國情，契合精準扶貧實際，有利于發揮我們的政治優勢和制度優勢。
二是建立脫貧攻堅政策體系。黨中央、國務院作出打贏脫貧攻堅戰的決定并出臺配套文件。中央和國家機關各部門出臺100多個政策文件或實施方案，各地也相繼出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅系列文件，內容涉及產業扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農村危房改造等。很多“老大難”問題都有了針對性的措施，打出了政策組合拳。
三是建立脫貧攻堅投入體系。中央明確，扶貧投入力度要與打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。在財政投入上，“十三五”時期，國家將向省級扶貧開發投融資主體注入約2500億元資本金，用于易地扶貧搬遷。在金融支持上，各類金融機構加大對扶貧的支持力度。扶貧小額信貸累計發放3113億元，共支持了868萬貧困戶。保險業扶貧、證券業扶貧的工作力度也明顯加強。
四是建立脫貧攻堅監督體系。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查。督查堅持目標導向，著力推動工作落實。巡查堅持問題導向，著力解決突出問題。各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督。扶貧部門加強與紀檢監察、巡視、審計、財政、媒體、社會等監督力量的全方位合作，把各方面的監督結果運用到考核評估、督查巡查中。
五是建立脫貧攻堅考核評估體系。中央出臺省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法。從2016年到2020年，每年開展一次考核，由國務院扶貧開發領導小組組織進行。主要考核減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等方面，涉及建檔立卡貧困人口減少和貧困縣退出計劃完成、貧困地區農村居民收入增長、貧困人口識別和退出準確率、群眾幫扶滿意度、扶貧資金績效等指標，樹立脫貧實效導向，確保脫貧攻堅質量經得起實踐和歷史檢驗。
貴州堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，打好三大攻堅戰，推進三大戰略行動，建設三大國家級試驗區，“十三五”規劃目標任務完成，與全國同步全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。發展取得的成績，被習近平總書記贊譽為黨的十八大以來黨和國家事業大踏步前進的一個縮影。一是撕掉千百年來的絕對貧困標簽。66個貧困縣全部脫貧摘帽，五年減少貧困人口507萬，易地扶貧搬遷近200萬人，減貧人數、搬遷人口全國最多，全面解決741萬農村人口飲水安全問題，建成農村“組組通”硬化路7.87萬公里，國家脫貧攻堅成效考核連續四年綜合評價為“好”，在貴州大地書寫了中國減貧奇跡的精彩篇章。二是戰勝近百年未遇的新冠肺炎疫情。堅決落實“四早”“四集中”等措施，率先實現重點人群核酸檢測全覆蓋，率先放開省內交通管制，率先復工復產復學，貴州成為疫情防控好、經濟恢復好的省份之一。三是保持近十年全國領先的經濟增速。經濟增速連續九年位居全國前3、近三年連續位居第1，地區生產總值在全國從2015年的第25位上升到2019年的第22位，人均地區生產總值從第29位上升到第25位，實現趕超進位的歷史性跨越。
二、當前脫貧攻堅和鄉村振興戰略銜接中存在的問題。
綜上所述，當前貴州已經具備實施鄉村振興戰略較好的基礎條件，但鄉村振興與脫貧攻堅是不同的歷史階段，目標不同，要求不同，內容不同，如何形成脫貧攻堅和鄉村振興戰略協同推進、相互配合、有機深度街接的良好格局，尚有一些一問題有待解決。
一是產業后勁不足，缺乏可持續性。產業發展是實現貧困戶可特續脫貧和貧因地區振興核心引擎，也是實現從產業扶貧到產業興旺的關鍵。在脫貧發堅中，有些地區扶持起來產業缺乏后勁。一是扶貧產業“階段性”“特惠任”特征明顯。二是尚未形成穩定的產供銷體系和完善的產業鏈。三是部分貧困群體并未真正參與產業發展。雖然在規期內能取得教好的扶貧績效，但也在一定程度上造成了等靠要的“養懶漢”現象。
二是生產要素保障不足，金融資源結構性短。金融資源脫置失衡。城鄉二元體制使農村發展處于嚴重的“失血”“貧血”狀態，“財政輸血”的同時“金融抽血”。保險普惠作用未充分發揮，產業抗風險能力弱。“靠山吃山、靠水吃水”“靠天吃飯”思想較重。人才外流較為嚴重，優質專業人才尤其匱乏。一些鄉村存在“空心化”“空巢化”“老齡化”現象，缺人氣、缺活力、缺生機的現象普遍存在。鄉村“軟硬件”基礎設施建設有待加強。醫療、交通、教育、文化等公共服務和基礎設施匱乏。
三是生態環境保護及優秀文化傳承需高度關注。近年來，伴隨著經濟快速發展，鄉村生態環境保護面臨挑戰。一些地方存在環境污染，農產品尤其是糧食增產高度依賴化肥、農藥等農業化學品，存在過量使用農藥、化肥、地膜以及規?；笄蒺B殖產生的大量排泄物，導致出現耕地板結、土壤順化、環境污染等問題。還有一些地區農村水、電、路、訊，垃圾池、垃極桶、醫療、文化等公共服務配套不完善。隨著城鎮化進程的快速推進，鄉村民風民俗統發生了巨大變化，一些鄉土文化特色沒到一定發展，民族特色遺失。以城市審美“標尺”改造農村的做法大行其道，鄉村建設退化為簡單的環境整治，等同于“化妝式”改造，鄉村建設“千村一面”“過度化妝”，鄉村美食、文化習俗、傳統手工、生活形態日益“去鄉土化”，鄉村社會傳統和本土文化特色在一些地方逐步消失，一些鄉村文化甚至日漸荒蕪。
四是鄉村治理亟待優化，自治能力有待提升。鄉村社會治理也面臨著錯綜復雜的新問題。鄉村治理體系和治理能力現代化水平有待提高，鄉村法治、德治、自治能力在治理理念、方式、手段等方面還存在著許多不適應的地方。一些鄉村法治觀念薄弱，村民沒有把自己當作鄉村治理的主體，參與治理的意識淡薄，公共法律服務體系欠缺、權力腐敗、村霸、黑勢力等仍然在一定程度上存在；鄉風德治建設存在缺口，大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等不良風氣、陳規陋習和封建迷信活動在部分農村地區仍然盛行；農村基層黨組織弱化，村民自治能力不足、村規民約作用不明顯，“流動性鄉村社會”帶來治理難度，農村人口流動性的加大和變化相繁。帶來了鄉村傳統共同體的松解。此外，還存在脫貧攻堅與鄉村振興體制機制街接不暢的問題。脫貧攻堅已經實施多年，形成了比較完善的體制機制與運作體系。而鄉村振興戰略正處于由頂層設計、整體規劃轉向分類規劃，微觀實施的過渡時期。在實施鄉村振興與脫貧攻堅協調推進的體制機制建立仍需一段過渡期。
三、推動脫貧攻堅與鄉村振興深度銜接的路徑建議
推動脫貧攻堅與鄉村振興深度銜接，面臨許多有利因素。一是中央宏觀政策機遇。今年以來，面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，中央適應“新常態”，果斷出臺了一系列“微刺激”和“定向調控”政策，特別是中央繼續釋放改革紅利，為經濟持續發展再添動力。此輪簡政放權，打開了民間資本進入重大工程項目甚至傳統壟斷產業的大門，有望激發民間資本的投資熱情和活力，對這些調控政策和改革紅利，要精準把握，定向爭取，提高爭取項目、融資的針對性。二是產業調整機遇。中央確定了促進產業轉移和重點產業布局調整的政策措施，明確強調東部沿海地區的部分產業必須要轉移出來，轉移的方向是中西部地區，同時還明確了近期要盡快拿出若干重大項目幫助中西部地區建設有利于產業承接的基礎設施工程，這都為爭取項目資金、承接東部產業轉移帶來更多機遇。三是省市州縣鄉村信心充足。增強信心，搶抓中央宏觀調控和產業轉移機遇，充分挖掘自身潛力，抓住重點，突破難點。抓住機遇，上項目、爭資金、促發展。達到目標不變，任務不減、力度不減、速度不減。實行倒逼機制。四是堅持鄉村振興與精準扶貧“兩手抓”。脫貧攻堅與鄉村振興是實現“兩個一百年”奮斗目標而作出的重要戰略部署。脫貧攻堅是鄉村振興的基礎和前提，鄉村振興是脫貧攻堅的鞏固和深化，兩者既相互獨立又緊密聯系。增強脫貧攻堅與鄉村振興融合推進的意識，鄉村振興戰略和打好精準脫貧攻堅戰不能單一進行，必須協調推進，不能孤立地干，統籌起來做。堅持鄉村振興與精準扶貧“兩手抓”，不能有偏廢、搞取舍，更不能把二者對立起來。脫貧攻堅與鄉村振興二者是相互銜接、相互促進的。五是結合實際找準著力點。統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興，結合實際情況，聚焦階段性任務。從產業、政策、治理等方面入手，找準脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的著力點；從產業入手，做好發展銜接；從機制入手，做好政策銜接；從治理入手，做好服務銜接。順應信息化、智能化發展趨勢，利用新一代信息技術推動“智慧鄉村”建設，提升鄉村治理現代化水平，切實打通服務群眾“最后一公里”。 “十四五”時期貴州經濟社會發展的總體思路，是以高質量發展統攬經濟社會全局，牢牢守好發展和生態兩條底線，深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動，大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步，奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。推動脫貧攻堅與鄉村振興深度銜接的路徑重點推進十項工作：
第一，堅持項目推進。鄉鎮聯動，認真謀劃和編制一批符合國家產業政策、能發揮貴州比較優勢、對上能爭取或對客商有吸引力的項目，爭取更多的項目進入國家和省市州縣鄉“盤子”。圍繞脫貧攻堅與鄉村振興深度銜接的重點指標、短板指標，策劃一批大項目、好項目，加大向上對接爭取和對外招商引資的力度。
第二，抓好精準扶貧。按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的原則制定分類幫扶方案，做到“一戶一政策、一人一措施”，通過“六個到村到戶”舉措，實現脫貧攻堅與鄉村振興深度銜接的精準扶持。監察、審計、扶貧部門加強脫貧攻堅與鄉村振興深度銜接資金審計監督，確保資金真正用在農戶身上、真正用在鄉村振興地區。
第三，創新旅游扶貧。發展鄉村旅游是當今旅游業發展的最新趨勢之一，也是貴州旅游業發展的優勢和關鍵所在。但是，把鄉村旅游作為鄉村振興的有效手段，則是一個尚未有人進行研究的新課題。如何通過鄉村旅游實現鄉村振興最佳效果的機制與模式。鄉村旅游業為主的第三產業發展邁上新臺階，推動旅游發展轉型升級。
第四，抓好生態扶貧。以建立脫貧攻堅與鄉村振興深度銜接先行先試示范區為目標，以扶產業發展、扶基礎設施、扶民生改善為抓手，創新脫貧攻堅與鄉村振興深度銜接管理模式，切實做到六個到村到戶，加強鄉村振興審計，加快鄉村振興向造血式、參與式、整體式轉變，在鞏固提升已“減貧摘帽”縣、鄉鎮成果的同時，確保完成脫貧攻堅與鄉村振興深度銜接任務，做大農村集體經濟組織。
第五，推進鄉村示范。打造有看點、有特色、有亮點的脫貧攻堅與鄉村振興深度銜接示范鄉、示范村，帶動面上及時跟進。建立完善結對幫扶、到村到戶工作機制，將脫貧攻堅與鄉村振興深度銜接工作與駐村、干部幫聯駐、黨建幫扶等有機結合起來，切實為示范創建村在項目策劃、資金爭取等方面解決實際問題，在鄉村振興示范創建上有突破。
第六，營造創建氛圍。通過媒體專欄、宣傳櫥窗、知識競賽、文藝宣傳等方式，營造濃厚的輿論氛圍，使脫貧攻堅與鄉村振興深度銜接創建入腦入心，激發干部群眾建成鄉村振興社會活力。挖掘、提煉在抓經濟發展、改善民生、基礎設施建設、社會管理等工作中的新做法、新經驗、新成果，及時予以宣傳報道。
第七，推進城鎮建設。確保小城鎮亮化、綠化、美化工程，推出看點、形成亮點。加快農貿市場、幼兒園、污水處理廠建設；推進地質移民搬遷及生態移民搬遷路網、供水、供電長效機制等工作，帶動其它小城鎮同步推進。完成“鄉改鎮”工作，深化戶籍制度改革，增加城鎮人口占比，確保全市城鎮化率達到50%以上。
第八，狠抓“三農”工作。將農業打造成經濟發展增長極，以穩定糧食生產為重點，農業園區建設工程為載體，按照“增加數量、擴大規模、提升檔次、豐富內容”的思路，實現“園區景區化、農旅一體化”發展，以園區示范帶動千家萬戶；優化農業結構。以提高科技含量為重點，按照品牌戰略，圍繞茶葉、蔬果、食用菌、中藥材、油茶等特色產品。
第九，百姓鄉村振興。加快實施脫貧攻堅與鄉村振興深度銜接“四在農家•美麗鄉村”行動計劃，著力抓好以小康水、小康路、小康電、小康訊、小康房、小康寨等為重點的民生工程建設。逐步改善邊遠山區、民族村寨群眾的出行、飲水、住房、教育、衛生、信息等基礎設施條件，讓群眾看到變化，得到實惠，增強同步小康自信心。
第十，抓好民營經濟。大力發展商貿物流業，加快培育新的消費增長點，拉動經濟發展；加大金融機構對民營經濟扶持力度，鼓勵金融機構優化信貸結構，增加有效信貸投放支持民營經濟發展；加快建立中小企業扶持體系，采取政府引導、市場導向相結合的辦法，搭建創業融資平臺。
“民亦勞止，汔可小康；惠此中國，以綏四方。”從穿越千年的社會理想，到激蕩百年的執著追求，讓全體人民過上鄉村振興生活的美好夢想，如今即將變為現實。貴州在向脫貧攻堅與鄉村振興深度銜接階段，更加堅定信心、真抓實干、砥礪前行，推動脫貧攻堅和鄉村振興戰略銜接，實現鄉村振興戰略的全面勝利。
（陳政，產業經濟學博士，應用經濟學博士后，貴州省企業決策研究會高級專家）
