貴州省企業決策研究會

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電信產業重組演進對電力企業體制改革的啟示

來源: 本站 作者: 商 浩 曹仕禮 發布時間: 2020-10-13 20:57:54 瀏覽次數: 34

電信產業與電力企業相比,都具有資源稀缺性、規模經濟性和范圍經濟效益等自然壟斷屬性,同時也經歷了政企分離、產業重組、引入競爭釋放改革紅利的歷史浪潮,從改革推進的時間進程來看,電信行業先電力行業,改革措施、力度市場效益對電力企業的改革具有一定的示范作用,本文將從改革方式、市場需求和競爭服務三個方面來探討電信產業演變對電體制改革啟示。

 

從我國的壟斷型國有企業的經營改革來看,大多都經歷了政企分開、打破壟斷和市場競爭的發展階段,電信產業與電力企業相比,都具有資源稀缺性、規模經濟性和范圍經濟效益等自然壟斷屬性,同時也都經歷了政企分離、產業重組、引入競爭釋放改革紅利的歷史浪潮,從改革推進的時間進程來看,電信行業先于電力行業,其改革措施、力度及市場效益對電力企業的改革具有一定的示范作用,本文將從的改革方式、市場需求和競爭服務三個方面來探討電信產業演變對電力體制改革的啟示。

 

電信產業重組改革方式演進對電改的啟示

第一階段:政企分開,業務分離重組

1998年3月,信息產業部成立,為電信行業政企分開奠定體制基礎。1999年2月,國務院正式批準《中國電信改革方案》,以業務分離的方式,將移動通信資產總體剝離,組建中國移動通信集團有限公司,主要負責移動通信業務運營。

第二階段:南北拆分,互相進入,引入競爭

2001年11月,國務院批準《電信體制改革方案》,對固定電信(固話、寬帶、光纖骨干網絡運營等)企業進行重組。2002年5月,成立了中國電信集團有限公司(主要運營南方和西部21省的電信網絡資源)和中國網絡通信集團有限公司(主要運營北方十省的電信網絡資源),形成寡頭競爭格局,并且允許兩家公司在對方主要經營區域采取業務互相進入的方式引入競爭。但這一次重組并未涉及移動通信業務,導致中國移動的壟斷勢力逐步增強。

第三階段:三足鼎立,電信全業務競爭格局改革

2008年,運營商重組方案正式公布。中國聯通的CDMA網與GSM網被拆分,前者并入中國電信,組建為新電信,后者吸納中國網通成立新聯通,鐵通則并入中國移動成為其全資子公司,中國衛通的基礎電信業務將并入中國電信。重組后,三家新運營商同時獲得電信全業務牌照,至此,形成了新中國電信、中國聯通和中國移動三足鼎立的電信市場競爭格局。

第四階段:資源整合,建立共建共享的鐵塔運營機制

2014年9月,中國鐵塔股份有限公司成立,以減少電信行業內機房、電源、鐵塔等可共享的基礎設施的重復建設,提高行業投資效率,增強企業集約型發展的內生動力,以進一步促進節約資源和環境保護等轉型升級為目標,形成保障機制,搭建電信基礎設施共建共享平臺,發揮規模經濟效益作用。

啟示:

(1)適應市場化的改革機制才能良性發展

從電力行業的主體業務上看,主要有發電、輸電和配電三個環節。2002年,國務院下發《電力體制改革方案》,提出政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網的電力工業改革方向。十年的發展,實現了發電側的市場化競爭,但未直接改變工業經濟用電大戶的高電價結構現象,各發電企業更是面臨巨大的生存困境和經營壓力。據時代周刊報調查報告,僅從2008年到2011年,五大電力集團累計總虧損額達602.57億元,其中大唐電力虧損累計85.45億元,隨后,發改委當年采取3次上調上網電價的方式來提升發電企業經營能力,改革結果收效甚微。同樣是業務剝離,電信業和電力行業則取得了截然不同的效果,電信業主要是在用戶側業務進行分離,成就了中國移動、聯通等以移動通訊業務為核心的企業巨頭,而電力行業的業務分離主要是在其產業鏈上游進行市場改革,市場化不足,導致各方利益博弈,惡化競爭環境。不管是電信業的業務剝離還是電力業務剝離,都應以市場化的結果為導向,其機制建立應以市場末端用戶為導向,改革應直接有效傳遞至消費端,適應市場需求,遵循市場發展規律。

(2)資源經濟型發展,凸顯規模經濟效益

從電信改革的近十年經驗來看,由于其業務運營的準許標準制式不同,在移動網絡資源建設上重復建設現象明顯,一個山頭往往建設移動、電信和聯通三個不同制式標準的基站,并覆蓋全國。據國家審計署統計,僅2002年至2006年,全國5家電信企業基礎設施建設累計投入11235億元,由于缺乏統籌規劃,重復投資問題突出,網絡資源利用率普遍偏低,通信光纜利用率僅為1/3左右,為避免資源性浪費和實現節約性發展,鐵塔公司應時而生。對電力企業而言,全國性電網資源建設主要由國家電網和南方電網兩家企業負責運營,電網重復性建設程度不高,但在電改試點的各個地方,配電業務放開后,可能存在一些重復性電網建設情況,需要引起警惕。如在山西、貴州、廣西等地,存在地方電網與大電網(央企:國家電網與南方電網)兩網甚至多網并存供電的競爭格局,在電網基礎設施建設上,各自規劃布局電源點、變電運行設施設備,不利于發揮電網建設的規模經濟性效應、提升設備利用率。特別是在新一輪電改中,需要遵循“放開兩頭、管住中間”的基本路線,不倡導競爭中在電網、輸配電環節重復建設,政府則可積極發揮其統籌規劃作用,對各地電網建設統一規劃、統一建設,節省資本性支出。

(3)加強互聯互通,建立資源共享機制

電信產業改革最顯著的特征之一就是企業獲準的通信業務標準制式的不同而形成了資源壁壘,各運營商間存在網絡資源難以共享、互聯網資源互聯互通接入不夠成熟的問題,這也是鐵塔公司組建后需要面臨解決的矛盾之一。對電力行業而言,資源壁壘性表現不如電信行業顯著,電網資源的互聯互通主要受限于運行方式、設備參數、自動化整定等技術手段,但可以給我們提供借鑒的是:一是在地方電網和大電網的競爭中,要加強電網互聯互通的建設,電網安全穩定優于負荷競爭,合作共贏優于獨立競爭,應避免形成電力孤網,著力提升供電可靠性和電能質量,以優質服務塑造優質品牌;二是在國際電網聯絡中,電力基礎設施互聯互通作為突破口,可與周邊國家實現骨干電網互聯,有利于促進電源開發,形成資源共享。以電力貿易的形式開拓電力市場,這也是落實推進我國“一帶一路戰略實施的需要。

電信市場需求改革演進對電改的啟示

固定電話到移動語音業務的騰飛

電信產業發展的初期,主要以80年代的固定電話商業發展為主要力量,家庭電話以更為便攜的溝通方式取代了電報”式的信息傳輸。80年代中后期,我國開始引入無線尋呼業務,并在90年代初期快速普及。90年代中后期,隨著移動電話資費的下降以及第二代移動通信系統(GSM)的廣泛建設,社會的移動通話市場需求被迅速激活,尋呼業務逐漸被移動電話所取代,據工信部2016年關于電信服務質量的通告,我國移動電話用戶已達13.06億。

短信收發到數據流量為核心的終端發展

從電信產業的終端設備發展來看,智能終端工藝設計越來越高,承載業務功能越來越豐富,移動業務價值結構也發生了明顯變化。以電信運營商ARPU值(每月用戶平均收入)組成來看,傳統終端模式下,ARPU值業績表現主要依靠語音、短信等業務,在智能終端模式下,ARPU值業績表現則更為豐富,數據流量、SP(服務提供)、CP(內容提供)等業務都成為了新業績增長點,甚至其價值貢獻超過了傳統的語音通信、短信收發業務。通信終端的發展,催動了增值業務的蓬勃發展,為通信業務資源平臺整合創造了新機遇。

互聯網+”新運營模式探索

2015年7月,國務院發布關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見,要求主動適應和引領經濟發展新常態,形成經濟發展新動能,加快推進我國“互聯網+”發展。“互聯網+”就是“互聯網+各個傳統行業”,但這并不是簡單的兩者相加,而是利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與傳統行業進行深度融合。近年來,為避免運營商管道化,三大運營商不斷豐富電信產品線,在組織內部設立了產品經理崗位,開發通信與各行業應用結合的創新產品,為移動電子政務、行政執法、農業管理、電力能源等方面提供產品和解決方案。

啟示:

(1)關注客戶需求的變化,以客戶為中心開展電力服務

從電信市場的需求變化來看,不同時期人們有著不同的產品需求,從語音到短信,再到私人內容定制服務,各類的APP軟件正不斷的豐富電信產品線,體驗式個性化消費成為各項產品重要競爭力之一。同樣,電力市場需求也在不斷變化,過去企業運營更加注重電力供應的普及性,以電力生產為核心,重點關注于村村通電、戶戶能用電,解決的是有無問題。隨著社會經濟的發展,電網企業引入了電能質量、供電可靠性、平均停電時間等先進供電服務指標進行管理,逐漸轉變為以客戶為中心開展生產經營活動。改革推進過程中,客戶的需求可能出現了新的變化,在節能用電、高效用電、低價用電等方面提出了新要求,就要求企業動態跟蹤客戶需求,在客戶需求變化中探索電力市場業務的新增長點,合理拓展電力產品線,有效應對市場需求。

(2)關注電力技術變化,做好技術資源儲備

科學技術是第一生產力,依托于第三代移動通信技術(3G)、第四代移動通信技術(4G)、下一代網絡(NGN)等技術的商用化普及,為電信業務的拓展創造了良好的技術實現環境。電力革命廣泛被認為是工業革命之后的第二次技術革命,電力行業作為技術密集型行業,其自動化、信息化水平對電網安全穩定運行具有重要影響。新時期下,一方面要將智能電網新技術運用作為未來電網運行的核心資源儲備,特別是物聯網技術、通信技術、新材料、傳感器等技術運用,大力發展清潔能源、信息能源和經濟能源;另一方面加強推進對光伏發電等分布式能源商業化的探索,開放共享能源生態環境,推動可再生能源發展,同時積極拓展與商業運用的結合點,創造新技術運用的商業價值,只有被市場接收的技術才是有效、有價值的技術運用。

(3)電力服務延伸,培育衍生市場

服務延伸對電信改革具有重要的意義,電話的認知已從過去的通話終端轉變為上網、游戲、相機攝影、辦公等多媒體、多運用承載式終端。電力的服務延伸勢態也在逐漸變化,能源替代讓電力服務有了更為廣闊的發展空間,電能交通工具、智能家居、電網通信系統增值應用、電網大數據應用等,都成為了電力衍生品的新市場。2015年7月,國務院提出了要推進能源生產與消費模式革命,提高能源利用效率,推動節能減排,實現“互聯網+”智慧能源發展的要求。同年9月,國務院又下發了《促進大數據發展行動綱要》,將數據已作為國家基礎性戰略資源提出,要求堅持創新驅動發展,加快大數據部署,深化大數據應用。目前,國家電網、南方電網、中國鐵塔公司都開啟了充電樁建設的規模性投資,也是對產品服務延伸的一次有力嘗試。隨著智能電網技術的運用,可延伸的服務界面也在不斷擴大,電力大數據的分析處理將會面臨新的挑戰和機遇,從電網資源配置、用戶電能管理、節能服務等方面不斷優化電能需求側響應,從而給用戶終端帶來更為優質和豐富的服務。

電信競爭服務改革演進對電改的啟示

產品質量到產品服務的競爭

傳統電信服務主要可以分為基礎電信服務和增值電信服務兩類,基礎電信服務以固定通信、移動通信和數據通信為主,增值電信服務以多方通信、虛擬專網、數據中心、互聯網接入等為主。市場消費訴求主要集中在電信網絡接入、通信網絡覆蓋、數據傳輸穩定性等產品質量上。隨著智能終端的普及以及移動互聯網運用的快速發展,電信運營商“管道化運營模式面臨越來越大的挑戰,微信作為一項典型應用,從2011年上線到2015年年底用戶數已達6.97億,幾乎每兩臺移動電話就有一臺裝載了該應用程序,直接對運營商傳統業務產生了巨大沖擊,導致短信通信業務量急速下滑,業務轉型迫在眉睫。中國移動提出了做數字化服務專家的路線,以技術演進、業務創新、產業升級和改革驅動打造“3+1”戰略;中國電信提出一去兩化新三者轉型戰略,中國聯通提出“移動寬帶領先與一體化創新”戰略,三家運營商紛紛走向服務轉型升級。

全面開放的客戶市場

經濟理論研究認為,在寡頭經營中,企業將不斷進行研究和開發,以盡可能提高效率的獲取更大市場競爭力。電信市場盡管引入的技術標準存在差異,但從本質上看,仍屬于同質化程度較高的產品,市場開發成為了各運營商主要的競爭動力,其典型做法大致有以下三個方面:一是基于業務大數據分析,形成不同的產品組合套餐,不斷豐富產品線。以后臺規模性數據做支撐,研究客戶的消費選擇偏好,以對客戶消費行為進行多層分類,推送不同的業務推送到客戶端,著力打造精準營銷。二是打造價值化服務品牌,提升客戶服務認同感。最典型的案例就是2003年中國移動的動感地帶成立,將客戶品牌感知進行了以此有效細分,形成了全球通、神州行和動感地帶三大客戶品牌,將同樣的產品賣出了不同的價格,并有效的取得了市場競爭效益。三是開放電信服務、產品服務在最后一公里服務競爭,發展二級運營商代理,長城寬帶、歌華有線等二級電信服務提供商參與一線市場競爭,進一步激發了市場活力。

啟示:

(1)轉變服務意識,有效提升服務效率

較電信市場產品而言,電力市場的產品同質化程度更高,電能的基礎供應性質作為市場基礎需求將會不斷弱化,隨著電力體制改革的不斷深入,電力客戶服務市場的競爭將會逐步加劇,消費者對電力差異化服務的需求則會不斷提高,電力經營的核心也從電力供應生產轉移到以客戶需求為中心的服務上來。樹立服務意識,是順應改革的歷史潮流,本質是要發揮經濟兩只手的作用,一是在電力市場自發調節中,了解市場價格、供需、競爭機制,優化資源配置,培育市場競爭力;二是在國家宏觀電力市場經濟調控中,積極投身改革,以政策為依據,結合大電網企業優勢,引導市場健康、有序發展。以客戶為中心,細分客戶需求,主動服務、精準服務,在解決客戶問題、響應客戶需求、節約客戶電力資源等方面積極探索,以客戶服務為導向開展電力生產,提升服務效率,主動作為,才是未來電力市場競爭中的不竭動力。

2)轉變創新意識,發展品牌戰略

從電信市場的發展來看,客戶市場越開放,競爭越激烈,對企業的創新性要求也越高,持續的創新力是取得市場效益的重要條件之一。我國的電力工業在改革開放以后迅猛發展,在特高壓、超高壓輸電工程中,已處于國際領先地位,電網技術水平不斷提升,科技創新水平不斷提高,在注重智能電網、綠色電網等技術創新的同時,電力企業改革還需要在管理創新和市場創新上尋求突破。一方面,電力市場作為整體國民經濟的晴雨表,同電信市場一樣具有巨大的數據資源,服務于企業管理提升的數據運用,決策工具有待發揮;另一方面,電力產品相對單一,以客戶類型為維度劃分為工業用電、居民用電、非普用電等電力產品,以電壓等級為梯度,將不同電壓等級客戶再做細分,從而形成級差電價服務于電力成本管控。但隨著市場的不斷開放,市場創新應不只滿足內部管理,更要外化于服務市場需求,需要逐步培育電力服務市場品牌,提升市場價值感知,最終形成具有競爭力的電力品牌優勢。

 

 

 

  (商浩  貴州電網有限責任公司興義供電局  曹仕禮  中國移動通信集團貴州有限公司)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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